近日，湖北省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出通過5至10年努力，該省新建鐵路4000公里。其中高速鐵路2600公里，實(shí)現(xiàn)市市通快速鐵路，力爭90%以上縣通鐵路。屆時，該省將構(gòu)建“四縱三橫”普速鐵路網(wǎng)和“三縱三橫兩斜”高鐵網(wǎng)，湖北武漢至城市圈內(nèi)各市1小時通達(dá)，至周邊城市群主要城市1至2小時通達(dá)，至全國其他主要經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市5小時左右通達(dá)。

　　形成以武漢為中心的“米”字形高鐵網(wǎng) 每年新開工3至4個項(xiàng)目

　　《意見》共計(jì)21條?！兑庖姟诽岢?，要補(bǔ)齊該省高鐵網(wǎng)建設(shè)的短板，加快建設(shè)內(nèi)蒙古呼和浩特至廣西南寧(湖北段)、河南鄭州至重慶萬州(湖北段)、湖北武漢至陜西西安高鐵通道，爭取分段建設(shè)武漢通達(dá)重慶、上海方向的沿江高鐵通道，推動建設(shè)北京至香港九龍新的高鐵通道，盡快形成以武漢為中心的“米”字形鐵路網(wǎng)。結(jié)合國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，推動實(shí)施武漢鐵路樞紐改造升級，全面提升武漢樞紐功能和在全國路網(wǎng)中的地位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)湖北襄陽、湖北宜昌綜合性樞紐，加快形成湖北荊門、湖北黃岡等區(qū)域性樞紐。

　　據(jù)悉，呼寧高鐵(呼和浩特—南寧)全長約2100公里，是我國“八縱八橫”高鐵網(wǎng)中重要的一縱。該鐵路途經(jīng)該省襄陽、宜昌等地，設(shè)計(jì)時速350公里，預(yù)計(jì)年內(nèi)開工。今年的宜昌政府工作報(bào)告提出，2018年力爭開工建設(shè)呼寧高鐵宜昌段。荊門今年的政府工作報(bào)告提出，全力推進(jìn)襄荊宜高鐵建設(shè)。

　　鄭萬高鐵湖北段、武漢至西安高鐵湖北段(漢十高鐵)現(xiàn)已全面開工，正在加快建設(shè)。鄭萬高鐵在湖北境內(nèi)有287公里。2017年10月，鄭萬高鐵湖北興山段開始正線施工。預(yù)計(jì)鄭州至襄陽段2020年建成、襄陽至萬州段2022年建成。

　　根據(jù)規(guī)劃，該省在“十三五”期間每年新開工3至4個項(xiàng)目。各地政府要做好鐵路建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好多種運(yùn)輸方式的銜接，實(shí)現(xiàn)旅客零距離換乘和貨運(yùn)無縫對接。

　　鼓勵社會資本建設(shè)運(yùn)營鐵路 各級政府出資比例有了規(guī)定

　　《意見》對深化鐵路投融資體制改革提出明確要求。該省與中國鐵路總公司共同投資建設(shè)的鐵路項(xiàng)目，由省級鐵路投融資平臺履行省方出資人代表職責(zé)，省方資本金由省與沿線市(州)按照5∶5比例分擔(dān)。該省規(guī)劃建設(shè)的具有通道功能的項(xiàng)目和城際鐵路項(xiàng)目，由省級鐵路投融資平臺主導(dǎo)，資本金由省與沿線市(州)按照4∶6比例分擔(dān);

　　市域(郊)鐵路、旅游觀光鐵路、貨運(yùn)支線專線鐵路，由所在市州縣人民政府或企業(yè)主導(dǎo)投資。按照“誰受益、誰投資”原則，由相關(guān)市(州)或受益企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)，也可吸引社會資本投資建設(shè)。

　　鼓勵各類社會資本參與該省鐵路建設(shè)，對新建和存量鐵路項(xiàng)目，積極探索采用PPP方式建設(shè)和運(yùn)營，大力推行投資+EPC(工程總承包)等鐵路建設(shè)投融資模式。對社會資本參與鐵路建設(shè)但難以獲取合理回報(bào)的，各地政府可采取投資補(bǔ)助、配置土地和其他項(xiàng)目外資源等方式，以合理對價吸引各類投資人。

　　探索依法向社會資本轉(zhuǎn)讓既有鐵路地方股權(quán)，轉(zhuǎn)讓收益用于鐵路建設(shè)。放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，支持各類投資主體參與鐵路建設(shè)和運(yùn)營。

　　為發(fā)揮鐵路建設(shè)投融資平臺主體作用，湖北省政府將采取資本金注入、發(fā)放債券、給予投資補(bǔ)助等方式，幫助省級鐵路投融資平臺緩解虧損難題。今后10年，該省政府每年優(yōu)先安排用地指標(biāo)，滿足新建鐵路項(xiàng)目沿線綜合開發(fā)用地需求，省級鐵路投融資平臺可圍繞鐵路建設(shè)主業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

　　民企建鐵路也能分享土地增值收益 地方新建鐵路自負(fù)盈虧

　　《意見》提出，今后5年內(nèi)，該省政府每年安排財(cái)政性資金作為省級鐵路建設(shè)資本金，保證鐵路項(xiàng)目建設(shè)需要。對鐵路建設(shè)任務(wù)重的地方，在安排地方政府債券時適當(dāng)傾斜。積極爭取發(fā)行鐵路專項(xiàng)債券，研究設(shè)立鐵路建設(shè)發(fā)展基金。

　　積極開展鐵路沿線土地綜合開發(fā)。所在地政府對新建鐵路項(xiàng)目的單個站場按不超過50公頃、少數(shù)站場不超過100公頃進(jìn)行規(guī)劃控制，用于實(shí)施土地綜合開發(fā)。支持已建成鐵路項(xiàng)目法人以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓等方式盤活鐵路用地資源。允許不同市場主體參與鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用，合理分享投資產(chǎn)生的土地增值收益。

　　相關(guān)鐵路人士表示，參與沿線綜合開發(fā)，分享土地增值收益，將會大大提升社會資本尤其是民間資本參與鐵路建設(shè)的積極性?！兑庖姟繁硎?，新建市域(郊)鐵路由所在市(州)、縣(市、區(qū))人民政府制定補(bǔ)虧機(jī)制，新建貨運(yùn)支線、專線鐵路，由項(xiàng)目法人自負(fù)盈虧，跨市(州)的貨運(yùn)鐵路，項(xiàng)目法人可通過沿線土地綜合開發(fā)等方式籌措運(yùn)營補(bǔ)虧資金?！兑庖姟芬?，各地要加強(qiáng)規(guī)劃用地管控，實(shí)施紅線保護(hù)，防止出現(xiàn)搶栽搶種、亂搭亂建等行為。要結(jié)合鐵路站場建設(shè)，對周邊城鎮(zhèn)發(fā)展及交通規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌布局，完善配套設(shè)施。