近日，浙江省住建廳發(fā)布《公開征求《關(guān)于房屋市政工程建設(shè)單位落實安全生產(chǎn)首要責(zé)任的管理規(guī)定(征求意見稿)》意見》。本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。

　　繼【 浙建〔2021〕15號】文要求建設(shè)單位對工程質(zhì)量負首責(zé)之后，本次新增對安全生產(chǎn)承擔(dān)首責(zé)!

　　重點內(nèi)容如下：

　　01建設(shè)單位對安全生產(chǎn)承擔(dān)首要責(zé)任

　　第三條 建設(shè)單位是建設(shè)工程的投資人與組織者，是工程建設(shè)的總負責(zé)方，屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

　　第四條 建設(shè)單位對工程建設(shè)周期的安全生產(chǎn)承擔(dān)首要責(zé)任，不替代勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測、監(jiān)測等參建單位安全管理主體責(zé)任。

　　編者注：

　　2022年，浙江省住建廳發(fā)布《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見》，要求：

　　進一步強化建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，將建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任情況納入重點檢查內(nèi)容。

　　第十七、十八條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任。對存在以下情形之一的，納入建設(shè)單位工程安全生產(chǎn)管理“黑名單”(自建設(shè)工程滿足以下情形起期限2年)：

　　對納入“黑名單”的建設(shè)單位在期限內(nèi)，辦理建設(shè)工程招投標、施工圖審查、施工許可、消防驗收備案等建設(shè)手續(xù)不適用承諾制等改革措施;所建設(shè)項目不得參評浙江省建設(shè)工程錢江杯獎(優(yōu)質(zhì)工程)、浙江省建筑施工安全生產(chǎn)標準化管理優(yōu)良工地、浙江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“優(yōu)秀平安工地”等，并同步列為重點監(jiān)管對象。

　　02建設(shè)單位項目負責(zé)人任職要求

　　第六條 建設(shè)單位主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，對工程安全生產(chǎn)管理負總責(zé)。牽頭開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)巡查檢查，每周至少1 次。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘任具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任項目負責(zé)人。項目負責(zé)人作為受建設(shè)單位法定代表人授權(quán)委托的工程建設(shè)第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)在辦理房屋市政工程施工許可手續(xù)前簽署安全生產(chǎn)責(zé)任承諾書;嚴格到崗履職，每月帶班檢查不少于其工作日的50%。

　　編者注：

　　《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見》要求：

　　1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備項目負責(zé)人、專職質(zhì)量管理人員，明確質(zhì)量職責(zé)等要求，并定期對相關(guān)人員進行教育培訓(xùn)。宜委派具備工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或者工程建設(shè)類高級及以上專業(yè)技術(shù)職稱，并具有5年以上工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任項目負責(zé)人。(本文的規(guī)定再次細化了該條建設(shè)單位項目負責(zé)人任職條件)

　　2.建設(shè)單位項目負責(zé)人在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書。同一項目不同任期法定代表人和項目負責(zé)人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

　　3.建設(shè)單位存在工程質(zhì)量違法違規(guī)行為的，依法予以查處，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送監(jiān)察或司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;項目負責(zé)人因調(diào)動、退休等原因離開原單位的，不影響對其應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的追究。

　　03必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、組織安全設(shè)施設(shè)計審查

　　第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配備專門工作力量，負責(zé)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。未按要求配備專門工作力量的，建設(shè)單位不得發(fā)包。三個自然年內(nèi)累計發(fā)包的房屋建筑工程施工面積在3萬平方米以上或者市政基礎(chǔ)設(shè)施工程合同金額在3000 萬元以上的，建設(shè)單位必須設(shè)置建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。

　　第七條 建設(shè)單位不具備工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理能力的，必須委托具備相應(yīng)能力的機構(gòu)履行安全生產(chǎn)職責(zé)。(具體要求詳見正文部分)

　　第八條 建設(shè)工程中環(huán)境、消防、職業(yè)健康等涉及安全的設(shè)備設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位必須組織安全設(shè)施設(shè)計審查。

　　編者注：

　　目前，住建部已經(jīng)發(fā)布37本強制性工程建設(shè)規(guī)范(文末附37本規(guī)范匯總)，其中：

　　《建筑環(huán)境通用規(guī)范》，標號GB 55016-2021，自2022年4月1日起實施。

　　《消防設(shè)施通用規(guī)范》，標號GB 55036-2022，2023年3月1日起實施。

　　《建筑與市政施工現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》，標號GB 55034-2022，自2023年6月1日起實施。

　　《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見》其他內(nèi)容

　　12月16日，浙江省住建廳發(fā)布《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見》，自2022年2月1日起施行。文件明確：

　　01

　　對現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期提出要求

　　現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期不得低于規(guī)范標準要求，不宜少于7天/層。

　　對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位以及壓縮工期超過定額30%以上、現(xiàn)澆混凝土主體結(jié)構(gòu)施工周期少于7天/層的建設(shè)項目，加大對相應(yīng)建設(shè)項目檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的，依法依規(guī)處理直至整改到位，發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量問題的，堅決責(zé)令停工整改。

　　02

　　施工工期

　　建設(shè)單位不得任意壓縮施工工期，因不可抗力停工的，給予合理的工期補償;人工、材料、機械價格遇市場波動影響合同價款時，按照合同約定予以調(diào)整。

　　項目發(fā)包時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合理的勘察設(shè)計、施工工期安排作為招標文件或合同的實質(zhì)性要求。施工合同工期應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的標準及工期定額要求，低于定額工期70%的，組織專家論證，并承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。

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