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　　某醫(yī)院決定投資一億余元，興建一幢現(xiàn)代化的住院綜合樓。其中土建工程采用公開招標的方式選定施工單位，但招標文件對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求，也明確了投標保證金的數(shù)額。該醫(yī)院委托某建筑事務(wù)所為該項工程編制標底。2000年10月6日招標公告發(fā)出后，共有A、B、C、D、E、F6家省內(nèi)的建筑單位參加了投標。投標文件規(guī)定2000年10月30日為提交投標文件的截止時間，2000年11月13日舉行開標會。其中，E單位在2000年10月30日提交了投標文件，但2000年11月1日才提交投標保證金，F(xiàn)單位撤回投標文件。開標會由該省建設(shè)委員會主持。結(jié)果，某建筑事務(wù)所編制的標底高達6200多萬元，而其中A、B、C、D4家投標單位的投標報價均在5200萬元以下，與標底相差1000多萬，引起了投標人的異議。這4家投標單位向該省建設(shè)委員會投訴，稱某建筑事務(wù)所擅自更改招標文件中的有關(guān)規(guī)定，多計、漏算多項材料價格。為此，該醫(yī)院請求省建設(shè)委員會對原標底進行復核。2001年1月28日，被指定進行標底復核的省建設(shè)工程造價總站(以下簡稱總站)拿出了復核報告，證明某建筑事務(wù)所在編制標底的過程中確實存在這4家投標單位所提出的問題，復核標底額與原標底額相差近1000萬元。

　　由于上述問題久拖不決，導致中標書在開標3個月后一直未能發(fā)出。為了能早日開工，該醫(yī)院在獲得了省建設(shè)委員會的同意后，更改了中標金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標單位。

　　【問題】

　　1上述招標程序有哪些不妥之處?請說明理由。

　　2.E單位的投標文件應(yīng)如何處理?為什么?

　　3.對F單位撤回投標文件的要求應(yīng)如何處理?為什么?

　　4.問題久拖不決后，某醫(yī)院能否要求重新招標?為什么?

　　【答案與解析】

　　1招標投標程序中存在的不妥之處有：

　　(1)在公開招標中，對省內(nèi)的投標人與省外的投標人提出了不同的要求。因為公開招標應(yīng)當平等地對待所有的投標人，不允許對不同的投標人提出不同的要求。

　　(2)提交投標文件的截止時間與舉行開標會的時間不是同一時間。按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時問的同一時間公開進行。

　　(3)開標會由該省建設(shè)委員會主持。開標會應(yīng)由招標人或者招標代理人主持，省建設(shè)委員會作為行政管理機關(guān)只能監(jiān)督招標活動，不能作為開標會的主持人。

　　(4)中標書在開標3個月后一直未能發(fā)出。評標工作不宜久拖不決，如果在評標中出現(xiàn)無法克服的困難，應(yīng)及早采取其他措施。

　　(5)更改中標金額和工程結(jié)算方式，確定某省某公司為中標單位。如果不宣布招標失敗，則招標人和中標人應(yīng)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　2.E單位的投標文件應(yīng)被認為是無效投標而拒絕。因為投標文件規(guī)定的投標保證金是投標文件的組成部分，因此，對于未能按照要求提交投標保證金的投標(包括期限)，招標單位將視為不響應(yīng)投標而予以拒絕。

　　3.對F單位撤回投標文件的要求，應(yīng)當沒收其投標保證金。因為投標行為是一種要約，在投標有效期內(nèi)撤回其投標文件的，應(yīng)當視為違約行為。因此，招標單位可以沒收F單位的投標保證金。

　　4.問題久拖不決，某醫(yī)院可以要求重新進行招標。理由是：

　　(1)一個工程只能編制一個標底。如果在開標后(即標底公開后)再復核標底，將導致具體的評標條件發(fā)生變化，實際上屬于招標單位的評標準備工作不夠充分。

　　(2)問題久拖不決，使得各方面的條件發(fā)生變化，再按照最初招標文件中設(shè)定的條件訂立合同是不公平的。

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